¿Qué son y qué hacen las municipalidades?

En Chile hay 345 municipalidades y todas ellas se rigen por una misma legislación básica: la Constitución Política de la República (CPR), la ley N° 18.685 Orgánica Constitucional de Municipalidades (OCM) y el decreto ley N° 3063 de rentas municipales. A continuación, les presentamos un resumen con aquellas normas e información que deben conocer respecto de las municipalidades:

I. El sistema municipal chileno.

1. Objetivo final: “Mejorar la calidad de vida de los vecinos”

2. Concepto: “Corporaciones autónomas de Derecho Público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas” (art. 1 OCM concordado con el 118, inc. 4 CPR)

3. Elementos.

3.1. Corporación de Derecho Público. Se le aplican los art. 6 y 7 CPR, sólo pueden hacer aquello que tienen permitido legal y expresamente.

3.2. Personalidad jurídica y patrimonio propio, tiene relación con la autonomía de la municipalidad frente a otros órganos del Estado.

3.3. Satisfacer necesidades de la comunidad local. Estas necesidades, son de naturaleza infinitas e indeterminadas, sin perjuicio de ello, la ley establece y determina ciertas funciones.

3.4. Asegurar participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. La municipalidad administra sus bienes y los bienes nacionales de uso público, otorgando permisos y concesiones sobre estos últimos, con objeto de usufructuar privativamente.

  

II. Las funciones municipales. (art. 3 y 4 OCM)

1. Funciones privativas: Son aquellas que sólo la municipalidad puede ejercer y ningún otro organismo público puede.

1.1. Plan de desarrollo comunal (elaborar, aprobar y modificar). En el se plantea la vocación de la comuna, composición poblacional, así como sus metas.

1.2. Planificación y regulación comunal y Plan Regulador.

1.3. Desarrollo comunitario. Significa muchas cosas, como deporte, educación, entretención, etc.

1.4. Aplicar disposiciones sobre transporte y tránsito públicos.

1.5. Aplicar disposiciones sobre construcción y urbanización.

1.6. Aseo y ornato de la comuna. Una de las funciones más costosas, pues comprende:

1.6.1. Barrido y recolección.

1.6.2. Recolección residuos sólidos de casas y oficinas (hasta 60 lts).

1.6.3. Limpieza de áreas verdes.

1.6.4. Construcción de áreas verdes, fuentes de agua y mobiliario urbano.

2. Funciones compartidas: Aquellas que la municipalidad desarrolla dentro de su territorio comunal directamente o a través de convenios con otros organismos públicos.

2.1. Educación y cultura.

2.2. Salud pública y protección del medio ambiente.

2.3. Asistencia social y jurídica.

2.4. Capacitación, promoción del empleo y fomento productivo.

2.5. Turismo, deporte y recreación.

2.6. Urbanización y vialidad urbana y rural.

2.6.1. Agua potable.

2.6.2. Alcantarillado.

2.6.3. Energía eléctrica.

2.7. Construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.

2.8. Transporte y transito públicos.

III. Las atribuciones municipales. (art. 5 OCM)

1. Ejecutar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).

1.1. Participación ciudadana.

1.2. Coordinación con servicios públicos (acuerdos directos o convenios).

1.3. La municipalidad puede desarrollar actividades empresariales autorizada por ley de quórum calificado (el límite está en cobrar sólo los costos, más allá de eso es actividad empresarial).

2. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto.

3. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público (incluido el subsuelo).

3.1. Inscripción en el Conservador de Bienes Raíces de todos los bienes municipales. Los bienes nacionales de uso público no lo necesitan, porque pertenecen a la nación toda.

3.2. Concesión de caminos públicos. La regla general es que todas las vías y caminos son bienes nacionales de uso público administrados por la municipalidad.

4. Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular: Acto de autoridad que puede ser impuesto a los ciudadanos, exigible a través de sanciones. (art. 12 OCM)

4.1. Ordenanzas. Efectos generales y obligatorios, requieren acuerdo del Concejo y afectan a la comunidad.

4.2. Reglamentos municipales. Efectos generales y obligatorios, relacionados con el orden interno.

4.3. Decretos alcaldicios. Resolución sobre casos particulares, no requieren acuerdo del Concejo.

4.4. Instrucciones. Directivas impartidas a subalternos, no requieren acuerdo del Concejo.

4.5. Para reclamar de estar resoluciones, el art. 141 OCM contempla un reclamo de ilegalidad, para el cual se tiene un plazo de 30 días.

4.6. En caso de contratación pública, existe la posibilidad de reclamar dentro de 10 días al Tribunal de Contratación Pública.

5. Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen.

6. Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.

7. Otorgar subvenciones y aportes

7.1. A personalidades jurídicas de Derecho Público y Privado sin fines de lucro.

7.2. Para fines específicos.

7.3. Colaboren directamente en el cumplimiento de las funciones municipales.

7.4. El total no puede superar 7% del presupuesto.

7.5. Requiere acuerdo del Concejo y la firma de un convenio.

7.6. Rendir cuenta anual por la subvención. Obligación del Alcalde de querellarse ante incumplimiento.

8. Aplicar tributos que graven actividades que tengan una clara connotación local.

8.1. Ejemplo de patentes mineras, acuícolas y casinos.

8.2. El dinero debe destinarse a obras de desarrollo comunal.

9. Constituir Corporaciones y Fundaciones de Derecho Privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura.

10. Establecer territorios denominados unidades vecinales.

11. Aprobar planes reguladores comunales y seccionales de comunas que estén normadas por un Plan Regulador Metropolitano o Intercomunal.

CYF

¡Elige a tu alcalde, es importante!

Mucho se debate respecto de los defectos de nuestra democracia, especialmente de la necesidad de ajustar la Constitución a los tiempos presentes. Pero si hay un fetiche en lo que a reformas pendientes se trata es el Sistema Binominal, el cual sólo rige respecto de las elecciones para elegir a los miembros del Congreso Nacional. Sin embargo, hay una inexplicable ignorancia respecto a nuestros procesos eleccionarios y al sistema que cada uno utiliza para seleccionar a quienes habrán de ocupar un cargo de elección popular.

Respecto de las elecciones municipales, NO TIENE LUGAR EL SISTEMA BINOMINAL. De hecho, en el caso de los alcaldes el sistema es tan simple que la ley lo define asegurando que será elegido alcalde el candidato que obtenga la mayor cantidad de sufragios válidamente emitidos en la comuna, esto es, excluidos los votos en blanco y los nulos. De tal modo, que no hay excusas para desentenderse de las elecciones municipales, y particularmente en lo que toca a los alcaldes, pues no hay sistema más democrático que aquel mayoritario donde gana nada más que aquel que posee más votos a su favor.

En DECIDE queremos invitarlos a votar, porque creemos que Chile no cambiará del modo que la mayoría de la población lo desea si no manifiesta su intención al respecto. El voto es la manifestación de voluntad política por excelencia y ustedes no deben dejarse engañar por las campañas de aquellos que no quieren que se expresen, pues al mismo tiempo que llaman a no votar y quedarse en la casa, están pegando la publicidad de sus propios candidatos en todas las comunas donde compiten. Entonces, sería mucho mejor que votarán por esos candidatos antes de quedarse en sus casas para seguir sin ser escuchados.

Es cierto que las elecciones municipales son particularmente localistas y las de alcaldes muy personalistas, mas por ello mismo el voto es más decidor. Con el voto se puede enviar un mensaje y/o elegir al candidato alternativo y dejar fuera al apernado, al mal funcionario o al corrupto. No es lógico pensar que la juventud podrá lograr algo si no participa, ¡han pasado más de veinte años que prueban que "estar ni ahí" no cambia nada!

Con todo, es efectivo que el sistema con el que se eligen a nuestros alcaldes no es perfecto, además de las barreras al surgimiento de candidaturas independientes, tales como falta de financiamiento o exigencia de innumerables firmas, hay que sumar el riesgo de dispersión de votos en numerosos candidatos. Si recuerdan lo ya descrito, podría suceder que aquel que tuviera más votos que el resto no alcanzara la mayoría absoluta, esto es, que ganara con menos de la mitad del total de votos válidamente emitidos.

En DECIDE creemos que lo anterior es una amenaza al sistema y al desempeño del candidato electo con más preferencias; ya que a simple vista parece contradictorio que sea elegido como alcalde aquel que obtuvo más sufragios, aún cuando la suma de votos de sus contendientes sea mayor. Por tanto, debería promoverse alguna solución para aquel caso, como lo es la segunda vuelta entre las dos más altas mayorías, como ocurre en las elecciones presidenciales.

 CYF

No "cachamos nada" de Política

En Chile endiosamos a las encuestas. A otras les damos un trato especial, como el caso de la encuesta CEP, que es “la biblia” de las candidaturas presidenciales.

Si bien no se deben tomar literalmente, son una herramienta importante a la hora se conocer la opinión de algún segmento de la sociedad en un momento determinado. Junto a otros métodos -como el conteo de apariciones de un político en los medios de comunicación-son determinantes para decidir si un precandidato a presidente o alcalde dice “ok, echémosle adelante a la campaña” o bien bajarse de la carrera.

Y ya que estamos hablando de campañas electorales, el último sondeo realizado por el INJUV nos entrega datos lapidarios: la mitad de la juventud chilena –entre 18 y 30 años- no tiene idea de política. Así de sencillo. Ni del sistema binominal, ni de la cantidad de años que transcurren entre una elección y otra y menos de sus candidatos.

Para seguir deprimiéndonos, del restante 50% sólo la mitad conoce relativamente de Política. Osea, un cuarto de la juventud chilena tiene un poco de cultura general sobre lo que ocurre en el país, ya que llamar a este cuarto “expertos” es dudoso. Desglosemos un poco.

Sobre el sistema electoral, el 54% de los jóvenes no sabe cuál se usa para elegir al presidente, mientras que un 22% cree que se utiliza el famoso binominal. El 60% de los encuestados tampoco sabe cuál se usa para la votación de diputados y senadores.

Otro 15% piensa que el sistema binominal es para elegir a alcaldes. Sobre el número de diputados que hay por distrito, solo un 12% de nuestra juventud-divino tesoro-respondió correctamente: dos. Otro 12% dijo que sólo uno, otra minúscula cifra dijo que tres, cuatro o cinco,  pero un preocupante 65% confesó no tener idea.

¿Cómo se distribuye esta incultura? 50-50 entre Santiago y regiones, pero en algunas preguntas el conocimiento es levemente superior en provincias. Lo mismo para hombres y mujeres: las respuestas son similares.

La parte final del sondeo consulta sobre la cantidad de diputados y senadores que los encuestados pueden mencionar y de la cantidad de horas a la semana que se destinan para hablar de política. Como ya sabemos la respuesta, vamos a la solución del problema: Una formación de conocimiento en política desde abajo, partiendo en grupos pequeños, es el objetivo de DECIDE. En momentos que nos preparamos para las campañas municipales, independiente de todo el presupuesto invertido por los candidatos, hay que preguntarse primero ¿Qué pasa con los receptores?

¿Qué sucede con nuestra juventud? No hablemos que no se sienta representada, si no que hay que cultivar el interés. La Política es un gusto adquirido, y quien logra aprender sobre el sistema que nos gobierna llega a disfrutarlo.

Aquí aparece DECIDE: el objetivo es decirle no solo a la juventud, si no que a la dueña de casa y al padre de familia que la democracia es tuya. Estos señores políticos -que parecen tan desconectados de los intereses ciudadanos-, fueron puestos por nosotros ahí consciente o inconscientemente. DECIDE quiere aprovechar este período electoral para aportar a este cambio de mentalidad y que, para las próximas elecciones presidenciales, más allá del gusto por los candidatos, los próximos sondeos muestren un mayor interés en la Política.